人勤春來早，萬象始更新。
在山東莒南縣的廣袤田野上，“噠噠噠”的農(nóng)機作業(yè)聲不絕于耳，農(nóng)機正忙碌地開溝起壟。放眼望去，小麥整齊排列，果園里的果樹已探出嫩綠的芽苞，大棚內(nèi)的菜苗更是生機蓬勃，一片欣欣向榮的景象。
而在內(nèi)蒙古突泉縣，準備前往北京務工的村民們一大早就坐上了免費專車。他們從家門順利上車門，一到北京就能吃上熱氣騰騰的餃子，在這溫情的氛圍中開啟新的奮斗征程。
我國擁有14億多龐大人口，其中9億多人長期居住在城鎮(zhèn)，近5億人生活在鄉(xiāng)村。在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中，如何妥善處理好工農(nóng)關系以及城鄉(xiāng)關系，成為了至關重要的關鍵問題。
習近平總書記明確指出，“要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”“順應人口流動趨勢，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這些重要指示為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進的方向。
開年以來，各地區(qū)各部門積極行動起來，扎實推進春季田管和春耕備耕工作，為全年的穩(wěn)產(chǎn)保供筑牢堅實基礎；努力提供均等的公共服務，不斷完善保障政策，讓城市變得更加溫暖、更具包容性；大力推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，積極拓寬農(nóng)民的增收渠道。城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出活力滿滿、干勁十足的良好態(tài)勢。
強化要素支撐，助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富
推進中國式現(xiàn)代化，絕不能出現(xiàn)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”這種不協(xié)調(diào)的局面。要促進城鄉(xiāng)共同繁榮，就必須統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)業(yè)變得強大起來，讓農(nóng)村變得美麗起來，讓農(nóng)民變得富裕起來。
農(nóng)業(yè)強，首要的是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力必須強大。
在黑龍江肇東市向陽鄉(xiāng)中心村，盡管屋外的冰雪尚未完全融化，但種糧戶劉立偉早已開始謀劃：“今年怎樣才能讓玉米產(chǎn)量再上一個臺階?！比ツ?，他家的20畝玉米，每畝收成達到1900斤，糧食賣給附近的食品公司后，到手的純收入有2.4萬元。
老劉的愿望與中國農(nóng)業(yè)大學肇東實驗站站長陳永的計劃不謀而合。今年，陳永帶領團隊準備在向陽鄉(xiāng)開展旱地（玉米）的土壤水分和養(yǎng)分全剖面監(jiān)測試驗，大力推廣加大大壟雙行密植水肥一體化技術，希望通過實用技術幫助鄉(xiāng)親們提高玉米單產(chǎn)。
產(chǎn)量提高了，更要確保農(nóng)產(chǎn)品賣得好。在肇東，當?shù)匕凑债a(chǎn)業(yè)圖譜精準定位，一家家玉米深加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，填補了全產(chǎn)業(yè)鏈的空白。肇東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長叢譯鋒表示：“今年要全力打造玉米生物制造領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，加速將玉米原料供給優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢?！?/div>
從肇東這一區(qū)域可以窺見全國的發(fā)展態(tài)勢。開年以來，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標，一系列增量政策接連推出，要素支撐得到了進一步強化。
從生產(chǎn)方面來看，當前，在田的冬小麥和冬油菜長勢總體良好，但也面臨著苗情復雜、田管任務重、氣象災害不確定性大、病蟲害呈偏重發(fā)生趨勢等諸多困難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，要環(huán)環(huán)緊扣推進春耕備耕重點工作，堅決打好奪取全年糧油豐收的第一仗。
糧食生產(chǎn)離不開完善的基礎設施。今年我國將加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸投放力度，重點投向高標準農(nóng)田和水利建設、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等重大項目。
從生活方面來看，今年春節(jié)，不少鄉(xiāng)親過了一個充實而忙碌的新年?？h域市場呈現(xiàn)出紅紅火火的景象，鄉(xiāng)村大集獨特的鄉(xiāng)土味吸引了不少城里的“粉絲”；農(nóng)貨直播間里爆款農(nóng)產(chǎn)品頻出，讓快遞站點在假期也忙個不停。
商務部等9部門印發(fā)行動計劃，提出要完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡，實施農(nóng)村市場升級工程；國家郵政局表示，今年將加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設，讓“快遞進村”向縱深發(fā)展。
從增收方面來看，2024年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今年將繼續(xù)在拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面下功夫。
各地紛紛制定了居民人均可支配收入增長目標：吉林省提出實施農(nóng)民工資性收入提升行動，力爭工資性收入提高20%以上；海南省明確農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7.5%左右；云南省提出實施新一輪促農(nóng)增收三年行動，確保脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬人以上。
堅持以人為本，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留得下、融得進
夜幕降臨，河南省新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)劉家羊肉鮮湯四季燒烤店里，店主劉洋開始忙碌起來。4年前，他帶著家人來到城里創(chuàng)業(yè)，開起了這家小店。這兩年生意越來越好，家人也都在城里安頓了下來。
曾經(jīng)讓劉洋憂心的看病、上學兩件“心頭事”如今都得到了妥善解決?！斑^去買的新農(nóng)合，現(xiàn)在全市定點醫(yī)療機構(gòu)都能用?！比缃?，劉洋的女兒在公辦寄宿制完全中學念高二。他感慨地說：“解決了孩子上學問題，奮斗起來更安心。”
據(jù)了解，為了滿足進城務工人員隨遷子女的入學需求，新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)近3年在城區(qū)新建了3所公辦學校，簡化了入學流程和證明材料，確保隨遷子女應入盡入、享受同城同待遇，并將農(nóng)民工隨遷子女教育納入財政保障范圍。
進了城、能留下，這一直是許多外出務工人員的心愿。從加快保障性住房建設，到保障隨遷子女入學，再到健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，城市堅持以人為本，大門越開越大，越來越多像劉洋一樣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠進得來、留得下、融得進。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年我國城鎮(zhèn)化率為67.00%，比上年末提高了0.84個百分點。
根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，目前仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員葉興慶認為，應圍繞提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力完善相關體制機制，“關鍵是要通過提高公共服務覆蓋的廣度和深度來增強他們的獲得感和安全感。”
在完善保障方面，人力資源社會保障部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)民工服務保障工作的意見》明確提出，進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
國家醫(yī)保局明確要求，各地要落實持居住證參加基本醫(yī)療保險工作，放開非本地戶籍的靈活就業(yè)人員在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制。
在提供均等服務方面，住房和城鄉(xiāng)建設部提出，在2024年全國建設籌集172萬套（間）配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房的基礎上，2025年將繼續(xù)增加保障性住房供給，幫助新市民、農(nóng)民工等實現(xiàn)安居夢想。
今后5年，江蘇省將圍繞就業(yè)、教育、住房、社保等群眾關心的“心頭事”，出臺一系列便民措施，力爭讓90%以上的隨遷子女在公辦學校就讀，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達85%以上，努力讓進城“新市民”留得住、過得好。
暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，讓縣城成為連接城鄉(xiāng)的樞紐節(jié)點
縣域作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵切入點。
從湖南省長沙縣中心出發(fā)，驅(qū)車不到40分鐘，就可以抵達青山鋪鎮(zhèn)天華村。這里村落處處展現(xiàn)出自然生態(tài)之美，時不時能看到城里的游客在享受悠閑的“慢游”時光。
村民彭均干過去一直在外跑貨運，看到老家人氣越來越旺，2023年底他毅然回鄉(xiāng)做起了咖啡師。他說：“米釀拿鐵和竹香烏龍拿鐵，一個周末能賣100多杯?！?/div>
臨近飯點，不遠處的土菜館里飄出陣陣鍋氣。店主展大姐利用自家閑置農(nóng)房開起了農(nóng)家樂，每月營業(yè)收入可達5000多元。
產(chǎn)村景完美融合，2024年青山鋪鎮(zhèn)共接待游客50余萬人次，旅游收入超過500萬元。
在長沙縣，火爆的不僅僅是文旅業(yè)。數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)集群入選年度國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；101家種業(yè)企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈年銷售額超40億元；以茶葉為主導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，金井鎮(zhèn)串聯(lián)起一條覆蓋城鄉(xiāng)的“增收致富鏈”。
《2024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示，2023年全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”增加到59個，GDP總量達到9.6萬億元，占全國比重達到7.6%。
各個縣域的資源要素不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，這些縣域小城的發(fā)展故事，充分折射出中國經(jīng)濟的韌性和活力。中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長張紅宇認為：“縣城不僅是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐和依托。既要用新的思維、新的方式，推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，也要統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎設施建設、公共服務供給和人居環(huán)境治理。”
上接城市，以工促農(nóng)、要素聯(lián)動，推動縣域綜合競爭力顯著提升。
在重慶城口，以高山生態(tài)豬肉為原料的老臘肉是當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一張亮麗名片。今年，城口縣提出因地制宜發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，通過延鏈補鏈強鏈，推動老臘肉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到35億元。
廣東云浮將堅持縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育發(fā)展金屬智造、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大千億元產(chǎn)業(yè)集群，主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。
下連鄉(xiāng)村，推動基礎設施及公共服務加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
目前，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，農(nóng)村生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超過45%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平也在不斷提升。
據(jù)了解，交通運輸部今年計劃新建、改建農(nóng)村公路10.5萬公里，新增通硬化路較大規(guī)模自然村（組）1.24萬個，更好滿足農(nóng)村居民的出行需求。到2025年底，全國50%的縣將建立“教聯(lián)體”，超90%的縣市有望基本建成緊密型縣域醫(yī)共體。
人們對美好生活的向往，正轉(zhuǎn)化為真抓實干的強大動力。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必將讓農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，讓鄉(xiāng)親們的臉上綻放出更多幸福的笑容。
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